“宁波工作创新奖” 参评项目展示 代表履职类⑤

　　“代表一起来”是为代表量身打造的即时反映社情、深度参与社会治理的数字化履职应用场景。通过加强与基层治理“四平台”和上级数据库互联互通，打造专属微信小程序，对代表闭会期间意见建议处置反馈进行流程再造、数字赋能，形成以“报、议、督、评”为节点的工作闭环。该项工作自2019年在小曹娥镇试点、2020年在余姚市推广以来，该市1123名四级代表已全部上线件，实现代表履职全天候、参与全覆盖。
　　“代表一起来”是余姚市小曹娥镇贯彻落实宁波市“代表督事”制度，在余姚市会的指导下，为代表量身打造的即时反映表达社情、深度参与社会治理的数字化履职应用场景。“代表一起来”充分依托该市基层治理“四平台”，通过数字赋能，对代表闭会期间意见建议的提出处置反馈相关工作进行流程再造，以信息收集上报、会商合议处置、跟踪督促办理、多重评议实效（即“报、议、督、评”）为关键节点，将代表发现收集的意见问题即时交由政府部门办理解决并督促落实，并通过与基层治理“四平台”对接，实现了社情数据分类整理，大数据分析共享，为代表、会履职提供数据支撑。该项工作于2019年11月在小曹娥镇先行先试，2020年下半年在余姚全市范围内推广，相关做法在《宁波信息》专刊刊发。
　　一是“报”，即信息收集上报。代表依托“代表一起来”，通过终端（手机、平板、电脑），将通过民情联络、座谈走访、调研视察等方式收集整理的问题信息，或自己关注到的事项信息以文字、图片、视频等形式上传到云端，由镇矛调中心读取。这些事项可以是事关中心大局的典型性、关键性、综合性问题，也可以是城建、社保、交通、三农、水利、治安等民生“小事”、利民“实事”。同时，建立代表参与激励机制，以阶段性主题清单形式，“点题式”引导代表精准提出一类中心工作、重点工作的意见建议，增强建议有效性和代表活跃度。
　　二是“议”，即会商合议处置。镇矛调中心在线上对代表上报事项根据内容和自身权限进行分类，在职责范围内能直接解决的，直接分派给镇内设职能机构和基层站所办理；在职责范围内不能直接解决的，进行信息导出，由镇主席团定期会商合议，以上报市级平台办理、说明不能解决原因、转为闭会期间建议及退回重新分派办理的方式分类处置，办理完成后，将办理情况以文字、前后对比图等形式反馈给代表。
　　三是“督”，即跟踪督促办理。“代表一起来”应用场景设置办理进度条模块，形象展现建议流转部门，由镇主席团成员和代表组成的督事小组通过终端随时随地了解建议办理进程、督促办理进度、查询办理结果，实现事项办理全流程动态化监督。同时，以实地查看、发督办单、听取报告、定期通报等方式提高督办效果。对办理完成的，邀请代表现场视察、实地暗访，了解处置情况；对办理不及时或质量不高的，由督事小组签发督办单，明确办理要求和办结时限，实行销号管理；对未解决落实、群众反映强烈的，召开督事会议专题听取情况报告，进行专题督办。此外，督事小组还可根据办理情况，向代表、政府主要负责人进行通报。
　　四是“评”，即多重评议实效。建立事项办理评议机制。一方面，对建议办理结果开展满意度测评。提出建议的代表在事项办结后，可即时对办理结果进行满意度评价，不满意的提交督事小组督办。另一方面，对建议办理单位开展综合绩效评估。依托“四平台”对各单位的办理情况进行数据统计分析，以图表形式清晰直观展示办理答复件数、满意度、建议领域分布等情况，以此为依据，在人代会上对各单位办理情况进行通报和绩效评估，绩效评估结果报镇党委，作为干部差异化考核和评先评优的重要依据。
　　一是探索打造代表督事数字化场景。充分体现了数字化导向，“报、议、督、评”四环节实现全流程数字赋能，代表24小时都可以通过手机“随手拍”“马上传”提出意见建议，查询了解办理进程和办理结果，有效推动了“代表履职数字化、社情掌上办”。此外，“代表一起来”还嵌入在基层治理“四个平台”中，实现了数据的有效整合和实时共享，打破了业务壁垒。自平台上线来，小曹娥市、镇两级代表共上报意见问题50件，已全部答复处理，转化为闭会期间代表建议1件。全市共上报意见问题463件，其中解决417件，转化为闭会期间代表建议19件。
　　二是充分激发代表为民履职积极性。“代表一起来”应用场景的使用，有效提升了代表履职的便利度和积极性，在闭会期间，代表们通过手机等终端，即能督促政府部门及时解决人民群众的民生实事，充分调动了代表的履职积极性，使代表更好地发挥了“联系群众、服务群众”的桥梁纽带作用。目前，全余姚市1168名代表均已上线“代表一起来”。
　　三是有力推动民生急难事及时办理。“代表一起来”通过问题“即时发现上传、线上流转反馈”的方式，提高了建议的办理效率，特别是促进了群众的急事难事在第一时间发现、解决，真真切切提升了人民群众的获得感幸福感。道路修复、环境卫生、垃圾分类等民生实事得到及时办结，平均办理时长为5个工作日。
　　四是加快促进基层治理数字化转型。政府及职能部门能通过“代表一起来”实时掌握代表提出建议的类别和办理状态，通过建议云分析，即可了解当前辖区内的热点、难点问题，针对性采取措施，提高为民服务精准度。切实促进了民生诉求更全面、更及时、更准确地掌握，问题更深入、更有力、更扎实地解决。
　　以数字化改革为牵引，自主设计形成票决制工作场景应用的“数字飞机”方案，构建“三舱三端四平台”特色模式，开发数字地图、动态排序、三色警示、码上监督、星级评价等十大功能模块，推进多跨协同、流程再造和制度重塑，实现从线下到线上，从纸上到指上，从账上到掌上的转变，强化业务规范性和指引性，扩大群众知晓度和参与度，提升代表幸福感和获得感，让票决制工作充分体现全过程，成为推动共同富裕示范区建设的重要载体。
　　（一）场景应用体系框架。宁海县会办公室组织专业技术人员，采用经典三层架构自顶向下设计用户界面层、业务逻辑层和数据访问层，形成“数字飞机”设计方案（如图1所示），构建“三舱三端四平台”特色模式，促进场景集成。
　　（二）在子场景建设方面，于用户界面层设计“三舱”结构，分别为“数据舱”“项目舱”和“资料舱”。其中，“数据舱”面向党政干部及相关工作人员，提供民生实事项目建设情况整体画像；“项目舱”面向党政干部、代表、企业工作人员，提供项目详细信息；“资料舱”面向代表、县乡管理员，提供各类辅助资料。
　　（三）在子场景综合集成方面，于业务逻辑层设计“三端”模式，分别为“服务端”“业务端”和“管理端”。其中，“服务端”以数据为驱动，采用地理围栏+大数据统计+文件在线预览+在线流程转办等技术手段，方便代表查看、监督、评价；“业务端”选择浙政钉工作台，随时、随地、全天候移动办公、掌上办公，打破了时间、地域限制，实现民生实事项目的全流程留痕管理；“管理端”采用文件流转+文件管理系统+数据分析+信息加密技术+实时同步等技术手段，实现对民生实事项目系统运行情况的跟踪管理。
　　（四）在场景展示方面，于数据访问层设计“四平台”格局，分别为“浙政钉”“浙里办”“宁波履职”和“微信小程序”。方便各类使用对象根据自己的偏好，选择登陆平台，开展相关工作，实现对项目信息数据的增加、删除、修改、查询等操作，将有关使用数据通过不同平台导入数据库，通过审核后，再予以更新，并传到四大平台上展示互动效果。此外，市县乡民生实事数据在新政务云上采用服务器快照技术每天进行3到4次备份，保障数据的稳定性。
　　（一）突出多跨协同。民生实事项目由于其普惠性往往涉及多层次、跨部门，如仅在项目征集阶段就有全县15家党委机构、53家政府机构、11个群团组织、11家国有企业、18个乡镇街道和19个代表中心组、小组参与。据统计，近五年共有47家党委政府机构（群团组织）、企业先后成为民生实事候选项目的责任单位。此外，党代表、代表和政协委员及社会各界均可独立参与项目线索征集、监督或提出意见建议，每年由第三方会计师事务所对当年度民生实事项目进行审计评估，充分体现公益性、民生性。
　　（二）突出流程再造。一是项目征集从“线下”到“线上”。通过多平台拓展项目征集宣传覆盖面，重塑征集环节流程，破解党代表、政协委员和群众的知晓率、参与度不高的难题，确保项目线索有更广泛的基础。二是项目审议从“纸上”到“指上”。通过加入各类通俗的项目完成情况介绍展板图片，重塑审议环节流程，破解民生实事项目完成情况报告中专业术语和统计数字不利于代表理解的难题，助力代表审议发言更加精准有效。三是项目监督从“账上”到“掌上”。通过招投标文件、设计图片、现场照片等内容，结合实际投资额完成情况，重塑监督环节流程，改变仅从实际投资额单一角度评判项目进度的传统模式，全方位介绍项目形象进度。
　　（三）突出制度重塑。一是进一步完善党代表、代表和政协委员的全过程参与机制，并提供相应的保障措施。二是进一步完善监督意见的办理和反馈机制，帮助项目责任单位与党代表、代表和政协委员建立稳定的联系沟通渠道。三是进一步完善民生实事项目建设过程中的激励和惩戒机制，倒逼责任单位提高对项目的重视程度。
　　（一）基础数据一表归集。通过设计标准化的EXCEL表格导入、导出相关项目信息，促进数据快速汇聚。
　　（三）动态排序一览无遗。对登陆账号所联系的民生实事项目予以优先展示，近期有信息更新的项目靠前展示。
　　（五）各地项目一选就知。提供市县乡民生实事项目目录，提供了解其他地区的项目选择、建设和监督情况的渠道。
　　（七）码上监督一扫反映。提供场景应用二维码，通过微信一扫即可直接登录开展监督，适应代表习惯，提高监督实效。
　　（九）履职报告一键获取。自动生成代表中心组、小组或代表的监督履职报告，全面掌握代表履职情况。
　　（十）场景使用一看就会。提供票决制场景应用使用介绍视频，详细展示各类功能的使用方式，方便代表快速入手。
　　代表督事制度是象山探索实践、宁波全域推广的一项代表工作制度，是发挥代表作用的重要平台。今年以来，围绕省市数字化改革工作要求，象山县领衔打造“代表督事”重点应用场景，打通代表联系群众全天候渠道，现已实现群众网上说、事项网上转、代表网上督、结果网上评等功能，完成了1.0版本的代表督事应用场景。代表督事数字化应用改革工作推动解决民生诉求、发挥代表履职积极性，推动代表督事深化发展的重要举措。
　　近年来，象山县会实施“代表督事”制度，作为解决民生诉求、支持代表履职、发挥代表作用的一项重要工作。今年来，围绕“数字赋能、高效协同、整体智治”的数字工作要求，以数字化改革为引领，推动代表督事制度创新发展。
　　按照省、市数字化改革总体要求，聚焦职能，通过督事流程再造、督事业务协同、督事数据共享，推进代表督事工作创新突破。代表督事数字化应用包括代表联系群众、意见处理和反馈系统及代表督事系统两方面组成。
　　象山县坚持数字赋能，打造“代表督事”重点应用场景，融合“问、议、督、办、评”等五个环节，实现代表督事从收集、督办、办理、评价等全流程数字化，确保代表督事办好办实。
　　（一）选民网上说。依托浙政钉、宁波代表履职平台、“象山”微信公众号，融合选民反映通道，建立代表网络联络站，汇总群众网上反映和代表关注舆情信息。按照选区设立联络站专属二维码，选民通过扫码向联络站或指定代表反映事项，实现群众反映民生诉求“一次都不用跑”。
　　（二）事项网上转。代表根据事项情况分级办理，涉访涉诉问题直接在平台上告知选民不予办理；简单事项可直接办理并回复选民；疑难问题可向乡镇、县反映，流转至县矛调中心、乡镇综治平台。事项经分析研判后，根据必要性和可行性，组建代表督事小组进行全程监督。有效打通选民、代表、、政府数据壁垒，实现信息多元互通，问题处理跨界协同。
　　（三）代表网上督。综治平台实时更新事项办理方案、进程、处理结果，代表通过“我的督事”栏目查看完整的办理内容，根据办理的进度、问题解决实际效果适时提出督事意见。针对问题办理效果不明显等情况，召集代表和部门线下会商，督促问题有效解决（四）结果网上评。办理事项结束后，代表通过平台将事项办理过程和结果反馈给选民，由选民对事项办理情况进行评价并收集评价意见，同时参与督事的代表对部门事项办理情况进行满意度测评，分为“满意、基本满意、不满意”3档，下一步将对满意度测评结果进行大数据分析，得出每个部门事项办理年度满意度测评结果，把“不满意”率较高的部门作为下年度工作评议对象，进一步提高督事的刚性。
　　（一）全天候密切代表与选民群众的联系。“代表人民选，选好代表为人民”，加强代表与选民群众的联系是代表应尽职责和应有义务，但鉴于我国代表多为兼职代表，在平时履行代表职务只能是在代表空闲之时，下基层、进社区、访民情只能是短暂且不充分的。代表督事数字化应用作为对线下代表督事实务的升级和应用，其核心是打破信息孤岛，通过网络互连，实现24小时代表接待群众，做到履职服务不“打烊”。
　　（二）全流程监督民生小事办理过程。代表在软件应用中可查看“问、议、督、办、评”代表督事每一环节的进度情况，实时更新办理情况。在“问”的环节，海量信息汇聚在代表网络联络站，网络舆情、选见成为代表收集社情的重要渠道；在“议”的环节，集中代表智慧，明确民生诉求的督办方向；在“督”的环节，代表督事小组持续跟踪督办；在“办”的环节，政府部门按照代表督事小组合议要求落实工作；在“评”的环节，对于政府办理事项进行满意度评价。这些流程全部实现网上可看、网上可查、网上可督，推动代表督事深化发展。
　　（三）全员参与代表督事。选民群众可通过代表网络联络站联系该区域的每一位代表，每位代表按照制度要求及时答复选见建议。在开展代表督事时，按照要求，每位代表每年至少参与一次代表督事活动。代表督事数字化改革后，代表参与代表督事活动更加方便，成效体现更加明显。
　　（一）督事成效是关键。代表督事是一项制度，数字化应用是手段，目的是办好民生小事、民生实事。为实现代表督事闭环管理，代表督事数字化应用最后一个环节就是对政府相关部门办理落实情况的满意度评价。对办理不满意的，县、乡跟踪监督，一抓到底、抓出成效，绝不一“督”了之，使代表督事线年以来，借助代表督事数字化应用场景，共开展 “代表督事”活动36次，化解基层矛盾纠纷15件，代表和选民群众对于代表督事满意率达95%。
　　（二）用户体验是基础。在信息全面透明、产品严重同质化的今天，良好的用户体验，特别是选民群众和代表对于代表督事数字化应用的感受和体验，已成为提升使用代表督事应用频次的重要手段，在大众普遍使用的微信平台转换到相对小众应用的浙政钉情形下，培养代表使用习惯，更换履职服务平台是很多数字化场景应用所共同面临的巨大挑战。截止目前，代表督事已实现多平台联动使用，可在浙政钉、宁波履职服务平台APP、“象山”微信公众号上开展使用，度满足代表和选民群众的使用需求。
　　（三）数据互通是前提。大数据时代来临，数据互通交汇已成为开发新的应用的必然前提。我们在制作完善代表督事数字化应用时就添加“引流”功能，即将代表收集社情，通过代表自身初步筛选，引导批量发送至县矛盾纠纷调解中心或者乡镇“一中心四平台”，进行分解办理，这既倾听大量网络意见，及时办理答复选见，又打通基层选民群众和政府沟通渠道。这些民生小事的及时办理，加强选民群众和代表双向沟通联系，增强了代表接待群众、化解民忧的成就感和获得感。